来源：山东省应急工程机械管理办公室 

工程机械行业是我国的基础支柱产业，同时也是国家抗震救灾应急抢险的重要组成部份,在国民经济中占有重要地位。近几年我国机械行业已连续多年实现20%以上的增长，机械行业的增长带动了GDP及整个制造业的增长，机械行 业整体实力和国际地位明显提升，我国正由机械大国向机械强国发展。

随着中国经济的高速发展，国家工程建设规模不断扩大，工程机械设备新技术、新设备、新方法不断更新发展，工程、建筑、矿山等企业新拥有的大、中型机械设备猛增；但工程机械行业的监管存在空白，机械设备档案缺失、操作人员无正规技能培训，安全事故呈明显上升趋势，机械设备盗窃不属罕见，给社会治安造成严重的负面影响和恐慌，因此，加强工程机械行业创新自律，规范行业市场、做好成套设备质量安全监督管理,建立工程机械数据库，为政府提真实可靠的科学数据掌握产能需求和过剩,是符合全国经济普查工作的任务，是加强社会建设和顺应人民的共同愿望,是为建成小康社会夯实基础，具有历史性的重大意义，势在必行。

为此，工信部机械成套设备行业管理部门根据广大生产厂家,代理商业主诉求意见结合各省实际情况,带领行业专家经过约三年时间在全国调研走访了十多个省市, (四川、湖北、山西、河北、内蒙古、新疆、天津、黑龙江、北京、山东、河南、江苏、贵州、广西、云南)，对大量的建筑企业、工程机械生产厂商、操作人员、 代理经销商进行了深层次系统化的了解探导，听取了诸多建议和诉求,结果令人触目惊心,。

截止2012年6月30日，全国现拥有生产厂家几百家，初步统计成套设备拥有量已达一千多万台次，从业人员5000千万余人,然而，这样庞大的行业，目前 尚无行政职能部门监管，市场乱象频发，机械设备无牌无证，权属身份识别难、保险难、融资难,维修得不到法律保护；抗震救灾,应急抢险政府不知业主地址信息,机械操作人员没有经过行业资质培训仓促上岗，存在严重安全隐患，严重影响了正常的行业市场秩序，确实令社会和人民担忧。

举例一：政策真空

由于工程机械成套设备存在监管真空，目前国家无职能部门或行业监管,所谓的中外合作生产厂家钻法律空子，把进口二手设备当新车销售,成本一般不超过 40万元的。然而销售商却以新机价格销售给行业业主，低也得120-130万元一台，欺骗消费者,骗取国家税费，

二：监管真空，行业潜规则

全国90%的生产厂家现在都是采用惯例：生产厂家都会成立一个所谓融资租赁公司，将生产的所有设备全部转卖给所谓的融资租赁公司，由融资租赁公司到银行进行抵押贷款，将贷款骗到手后又转回生产厂家，又将设备拿到全国各地市场进行再融资销售骗取业主，进行市场交易,厂家和融资公司为了偷逃国家税收，大部分都不给业主开销售发票，而都是开的（餐饮、洗足房,手机发票）租赁收据，初步调码得知每年仅全国销售的成套设备偷税漏税达数百亿。

三：一女多嫁

生产厂家和融资公司实际上就是一家人，两块牌子掩耳盗铃，误导消费者，搞融资销售贷款骗取国家银行，坑害业主，设备本身早已抵押给当地银行，然而又以市场销售手段零首付或20%购机款，套取业主一台设备首付款几十万元，而银行又已本车全额贷款。

目前按全国业主比例这种销售方式应占70%以上，业主每个月要交几万元所谓的融资款，而国家又停了很多基础建设，只要设备没作业，都面临着无法还贷，银行放出去的款就无法收回，那么银行就只有采取相应的手段将车拖回去放置。这样造成两败俱伤，业主所交的几十万元首付款没了，银行放的贷款购买了一堆废铁，初 步调研得知全国仅工程机械贷款呆账数千亿！破产业主数不胜数。

四：鱼死网破

生产厂家在各地的办事处或销售商掌握到行业内幕，工程机械成套设备无需登记上户，无监管部门，大多数销售代理商都采取与当地黑社会人员勾结，只要骗到手的业主还不起贷款就动用社会人员不按法律法规程序，采取暴力或恐吓抢窃手段将机械强行拖给银行抵债，通常黑社会头子派30-50人去拖一辆设备，销售商通常会给10-20万元薪金，都是由业主买单。给业主造成了损失,厂家怂恿黑社会抗衡法律，给行业布上了阴影，导致了很多业主家破人亡，妻离子散，给社会带来严重的负面影响和恐慌。

五：供大于求

由于前几年国家基础大建设，很多企业盲目上马，生产了数千万台设备，几年来都未销售完，造成国家资源浪费，宏观政策调控失衡,全国各大城市到处都是堆的存放设备,严重地阻碍了中国机械成套设备行业的科学发展。

六：安全隐患

由于工程机械无牌无证，无法参加保险，出了安全事故，交警,保险部门无法识别车辆设备身份，业主得不到社会保障，伤者得不到赔偿。例如2008年12月 20日四川省德阳市王某操作一台厦工牌50型装载机刹车不良，无视交通法规，在德什路口特变电厂大门处闯红灯，当场将吴家花园园林工作车[面包车]一车 12人全部铲死；事后全部由政府买单；重庆挖掘机挖爆炸弹；南京挖掘机挖断国家光电；江苏城管拆迁违章建筑,操作人员将自己轧死在挖机上案例等等，像这样的案例不胜枚举，安全事故在全国天天发生，没有一个部门或行业来监管，给社会造成严重的负面影响。

七：成套设备身份无法识别，操作证件真空

从改革开放以来，至今全国已拥有几千万台成套设备，从业人员几千万人员，但没有一个监管部门给成套设备登记编号、政策支持、操作人员正规培训！一些部门为了部门利益，不经培训，给钱卖证，打政策擦边球，给工程机械少数操作人员核发了工程机械特种作业操作证（而仅限企业内使用），后来出现很多部门只卖证件，不负管理责任，导致安全事故频发严重，给社会造成恐慌，

于2011年3月5日国家安监总局30号令才终止了安监质监等部门发放工程机械操作证目录，文件明文规定：2011年3月5日止，原安监所办理的工程机械特种作业操作证全部废止，现在全国无单位办理上岗人员操作证件。